國家將出硬規(guī)促可再生能源并網(wǎng)發(fā)電
發(fā)布時間:2013-10-12
國家能源局副局長劉琦日前在北京舉行的風電接入電網(wǎng)和市場消納研究啟動會上表示,國家能源局將用半年時間在全國11個?。▍^(qū))開展風電開發(fā)規(guī)劃、市場消納和輸電規(guī)劃研究工作,設定剛性約束指標,突出非水電可再生能源電力比重目標,有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。
自4月1日新修訂出臺的《可再生能源法》正式實施以來,業(yè)界期待新法配套實施細則出臺的呼聲越來越高。國家能源局此番開始謀劃解決風電并網(wǎng)及市場消納問題,被普遍認為是落實新法的一個有力舉措。
以發(fā)電配額指標助力并網(wǎng)
劉琦在上述會議上指出,在電網(wǎng)吸納可再生能源時,既要確定可再生能源電力總比重目標,又要確定非水電可再生能源電力比重目標,這些分配到各電網(wǎng)公司的依據(jù)是所在服務區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應的預期可再生能源發(fā)電量以及本區(qū)域技術上可行的消納可再生能源電力的能力。
此前曾有相關人士向媒體披露,一份旨在推進可再生能源發(fā)電比重目標的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》目前正在抓緊制定中,其內(nèi)容是通過可再生能源發(fā)電的配額指標來約束電網(wǎng)企業(yè),考慮以實際的發(fā)電量為基準,規(guī)定義務承擔者在其全部電量的總量中,規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量。
對此,國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山4月底召開的“一季度能源經(jīng)濟運行分析會”上向《中國能源報》記者表示,新修訂的《可再生能源法》中明確規(guī)定:“國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門,按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內(nèi)應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重,制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法?!?br style="margin:0px;padding:0px;list-style:none;white-space:normal;" />
讓全額保障性收購制度真正得到落實
對于近來有關落實新《可再生能源法》的一系列政策動向,國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在接受《中國能源報》記者采訪時表示,舊《可再生能源法》中提出電網(wǎng)企業(yè)全額收購的要求為“電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務?!钡敱镜仉娋W(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已經(jīng)達到飽和時,全額收購將成為一句空話,無法履行。
“以風力發(fā)電來說,目前的狀況是風況條件好的地方電力負荷低,風電就地消納能力已經(jīng)趨近飽和,而用電量大、電力負荷高的區(qū)域?qū)︼L電的接收量又經(jīng)?!粔虺浴?,這個矛盾非常突出?!蓖踔俜f指出,在目前風電發(fā)展形勢最好的內(nèi)蒙古自治區(qū),其風力發(fā)電負荷已占全區(qū)總電力負荷的20%,如再要其自我消化,風電只能停步不前了。
內(nèi)蒙電網(wǎng)公司是獨立核算的,不歸國網(wǎng)公司管轄,在這種情況下,如果按照“電網(wǎng)企業(yè)只接納其覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電量”的原則,就導致了內(nèi)蒙古大量的風力發(fā)電無法送出,極端情況下風電場還會被強制限電。因此,王仲穎認為,對電網(wǎng)企業(yè)除規(guī)定消納可再生能源發(fā)電配額指標外,還應該出臺政策鼓勵在部分風電發(fā)展快的地區(qū)在就地消納之外,推動風力發(fā)電跨省輸送?!皻W洲的丹麥和德國的風電快速發(fā)展就得益于歐洲國與國之間的電網(wǎng)都能實現(xiàn)跨境輸電,較好地解決了跨境輸電利益分配和電網(wǎng)監(jiān)管問題,我們一個國內(nèi)的電網(wǎng)之間為什么不能實現(xiàn)跨省輸電的互聯(lián)?”王仲穎說,為了支持可再生能源發(fā)電并網(wǎng),目前最需要做的是采取必要的政策措施形成保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的“跨省輸電”的利益分配機制。
對此,劉琦表示,下一步工作重點之一是科學確定可再生能源電量消納范圍。以風電消納而言,要合理把握“電量就近消納與擴大范圍提高消納能力”相結合的原則。省級政府主管部門核準風電項目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進行,原則上消納范圍限于本省電網(wǎng);國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風電基地建設,對超出省級電網(wǎng)消納能力的電量,在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。
發(fā)展基金雖好 但額度待提高
新修訂的《可再生能源法》,將原來的“國家財政設立的可再生能源發(fā)展專項資金”改為“國家財政設立可再生能源發(fā)展基金”。王仲穎指出,此前所征收的支持可再生能源發(fā)電項目的電價附加在分配使用時,一些經(jīng)濟發(fā)達省份近年來大力發(fā)展可再生能源發(fā)電項目需要大量補貼資金,在全國范圍內(nèi)同樣收取電價附加的背景下,本來需要資金支持的貧困省份因為沒有可再生能源發(fā)電項目,其所繳納的資金往往卻流向了發(fā)達的富裕省份,這樣就出現(xiàn)了“窮省給富省補貼”的怪現(xiàn)象。因此,國家設立可再生能源發(fā)展基金,提出在收取電價附加的基礎上結合財政專項資金對可再生能源發(fā)電項目提供支持,是一個巨大進步。
據(jù)稱,財政部近期剛剛完成了《可再生能源專項基金管理辦法》的征求意見稿,目前正在相關部門征求意見。對此,王仲穎表示,基金管理辦法還存在需要明確的問題。他指出,按照目前國家所征收的可再生能源電價附加的4厘來測算,每年此項資金總共在100億元左右。這個數(shù)字對于到2020年可再生能源要占一次能源消費比重15%的目標來衡量,4厘錢的征收標準還有待提高。他建議,也可考慮增加財政專項資金的額度。